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確保農業好勢頭“長久不變”

市場信息網   2019-12-03 06:28:29   來源: 安徽日報   作者:史力   評論:0

  保穩定,讓廣大農民吃下“定心丸”

  一場大范圍雨雪,滋潤了重旱的江淮大地,為明年夏季糧油豐收增添了希望。更令千萬農民振奮的是,日前黨中央、國務院出臺意見,明確“保持土地承包關系穩定并長久不變”,讓他們歡呼雀躍,增強了發展農業生產的心勁。

  “昨天晚上就看到了這條消息,非常高興。”11月27日,鳳臺縣劉集鎮農民彭廣義興奮地對記者說,之前還擔憂二輪承包到期后耕地怎么辦。“中央這次明確說長期不變,到期后再延長三十年。政策明確了,更有保障了,咱心里也踏實了!”

  小崗村這幾年持續加快改革,早在2015年就對全村13000多畝土地全部確權登記頒證,每家每戶領了證,土地位置、面積清清楚楚。“確實權、頒鐵證,穩定土地承包關系,得到了群眾的衷心歡迎。”小崗村黨委第一書記李錦柱表示,意見就像久旱后的一場及時雨,給村民吃了一顆“定心丸”。不管土地怎么流轉,規模經營怎么發展,都不能影響家庭承包經營的基本制度地位,農民不管是把耕地流轉出去還是自己種,都后顧無憂。

  土地承包權是農民最重要的財產權之一。據安徽省農業農村廳政策與改革處調研員秦仲華介紹,改革開放以來,我國農村土地已經進行兩輪承包,很多地區的第二輪承包從2023年起陸續到期,這個時間點在安徽省大部分在2025年。到期后怎么辦?延長還是調整?直接關系全省1238.5萬承包農戶的切身利益。

  采訪中,基層農村干部和種糧大戶說得最多的是“心里的石頭落了地”。“大家都盼望政策穩定,不希望多變”。安徽省村社發展促進會執行秘書長董仁泉表示,中央的決策順應了農民需求,正面回應了廣大農民的關切,有利于農業發展和農村穩定。

  穩預期,鼓勵各類經營主體合理開發土地

  承包關系的穩定還關系到現代農業的發展。到目前為止,安徽省承包耕地流轉率達到46%,穩定土地承包關系,也是廣大新型經營主體的心聲。

  “我認為現在中央確定土地承包權長久不變,非常及時。其一是目前一般流轉合同都要到期,新簽合同有了合法依據。其二是近年種糧效益不理想,種糧大戶積極性不高。現在出臺意見穩定承包權,有利于穩定經營預期。”廬江縣種糧大戶朱中文表示,如果這個地還能種20年,跟再種2年比經營思路肯定不同。合同周期長了,就能好好謀劃基礎設施建設,多施有機肥,多用低毒高效農藥,提高耕地肥力。

  秦仲華表示,“長久不變”的一個重要考量就是穩定預期,讓農民安心長期經營,更好地發展農業生產。延期為經營權的長期流轉創造了條件,當大戶獲得穩定而長期的經營權后,對土地使用的合理性會增強。李錦柱認為,算上二輪承包剩下的七八年,加上再延長三十年,意味著至少還可以種上近四十年,也意味著給規模經營戶一個相對更長的經營周期,提供了一個可以穩定投入的環境,這對農業的長期和穩定發展具有重要意義。

  采訪中,不少大戶向記者反映,因為農業生產周期較長,如果要買大型農機,一般都要5年以上才能回本見效益。意見明確延長三十年承包期,保持土地承包關系穩定并長久不變,那么就可以和農戶商議簽訂更長期的承包流轉協議,不會擔心過幾年二輪承包到期有什么政策變動因素。這無疑有利于調動新型經營主體的投資熱情,可以放心投入、擴大生產,改善農田設施條件,有利于形成多種形式的適度規模經營,推進農業現代化。

  促發展,穩妥推進“三權”分置

  新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民與土地的關系。意見為新的改革發展進程指明了方向。

  李錦柱表示,此次出臺的意見對很多問題作出了明確,比如意見提出繼續提倡“增人不增地、減人不減地”,同時對因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的,要“幫助其提高就業技能,提供就業服務,做好社會保障工作”。這有助于社會矛盾的化解,具有很強的指導意義。

  穩定承包權并不是終極目標,更重要的是在此基礎上深化農村土地改革,完善承包地“三權”分置制度,探索現代農業規模經營更多實現形式,釋放土地活力,促進農業增效和農民增收。

  安徽省村社發展促進會副會長聶蘇認為,意見創造性地貫徹執行“長久不變”政策,對進一步推進“三權”分置,激活農民的財產權,提高農民財產性收入具有積極意義。要繼續深入探索農村土地集體所有制的有效實現形式,大力培育土地經營權流轉市場,積極探索更多放活土地經營權的有效途徑,讓財產性收入日益成為農民取之不竭的增收渠道,讓“長久不變”能夠給農民帶來真金白銀。


責任編輯:王禮杰

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